法律時事專欄
未經許可，誰都不可擁有子彈
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未經許可，誰都不可擁有子彈
葉雪鵬（曾任最高法院檢察署主任檢察官）
前些日子有新聞報導：新北市一所國中的二年級有一位叫作「阿誠（化名）」的學生。一天夜晚在家裡溫習功課，沒多久他的父親也進入房內，用鑰匙打開旁邊桌子鎖著的抽屜，取出一發子彈放在桌上把玩。一會兒興滿意足後才將子彈慎重其事地包好放回抽屜中，鎖好後才轉身離開。
阿誠父親把玩子彈的過程，都被身旁的阿誠偷瞄在眼裡，覺得父親這樣珍惜那發子彈，外表金光閃閃，已經夠誘人了！很想拿過來玩它一下。想到父親把子彈當作寶貝般收藏，開口向他明要，必定不會如願，反而有可能招來一記耳光，明要不到就等機會用偷的。
一天夜晚，「爸比」不在家，阿誠決定要將子彈偷到手，他知道藏子彈抽屜鑰匙存放所在，拿來打開抽屜子彈便放進自己的書包。幾天以後玩膩了，覺得這小東西並不是想像中那麼神奇好玩，不值得珍惜！隨手給了死黨同學小凱（化名），小凱一直收藏在書包中把玩，沒有拿回家中存放。
一天，小凱因為睡過了頭，到達校門口已經超過學校規定的到校時間，在校門口擔任安全維護的老師看到小凱鬼鬼祟祟走進校門，以為他接觸到毒品，才會魂不守舍地那麼慌張，就要他打開書包檢查，結果毒品沒有查到，卻意外地發現那發阿誠送給他的子彈。這位導護老師以前沒有碰過這類危險品，不知道嚴重性，只以為書包中出現不該有的物品，準備將其沒收了事。
這位老師回到辦公室，將子彈放在辦公桌上，然後埋頭撰寫查到子彈的報告。一位教官從旁邊經過，拿起子彈用手拈了拈分量，覺得有些重量，並有完整的彈頭，不像被擊發的廢子彈，便將子彈交給警方鑑定，結果出來竟是一發具有殺傷力的9ｍｍ軍方與警方都在使用的制式子彈。負有治安之責的警方這就緊張了，馬上展開一連串子彈來源的追踪調查，由小凱、阿誠一直問到阿誠的爸。
阿誠的爸對警方說子彈是他在新北市中和區的嘉穗公園撿到的。來源明朗以後，阿誠的林姓老爸便隨同那發子彈被警方依違反《槍砲彈藥刀械管制條例》的罪名移送檢察官偵辦。與子彈有過一手之緣的阿誠與小凱，都是未滿十八歲的少年，則被移送少年法庭處理。
槍枝配上子彈，便是奪人性命的武器，除了懵懂無知的幼童以外，該是人盡皆知的事實，光只是一發子彈，應該起不了什麼作用？為什麼與子彈有過接觸的人，都要受到刑事責任的追究呢？
子彈，平時可以安靜地躺在家庭桌子的抽屜中，也可以藏放在小孩的書包裡，看起來一點危險性都沒有，但金屬製造的彈殼內貯藏有可以瞬間爆發的火藥，且具有擊發的「底火」裝置，一旦「底火」受到外力撞擊，立即產生巨大的破壞力，射出彈頭將人殺害或毀損物件。因此，維護社會安寧秩序的我國《刑法》，早在民國二十四年公布施行時，在分則第十一章公共危險罪中，就列有「未受允准，而製造、販賣、運輸或持有炸藥、棉花藥、雷汞或其他相類之爆裂物或軍用槍砲、子彈而無正當理由」的犯罪。有關罰則分成兩種：單純的持有子彈，依第一百八十六條規定，法定本刑是二年以下有期徒刑、拘役或五百元以下罰金。持有子彈意圖供犯罪之用者，要依同法第一百八十七條規定加重處罰，法定本刑是五年以下有期徒刑。到了民國七十年代，我們的社會因為經濟發展與科技進步已大幅改觀，犯罪案件也隨之增多，土製槍枝與土製炸彈案件，更是層出不窮，嚴重影響社會治安。刑法有關槍枝、子彈與爆裂物的古老法條，已難以擔當當時的治安重任，政府有關當局為了維護社會秩序、保障人民生命財產安全，特別在民國七十二年間，排除萬難制訂了《槍砲彈藥刀械管制條例》，將危害社會治安，可供武器使用的刀械與槍砲彈藥一併納入管理，並自同年六月二十七日公布施行。短短三十年來，針對條例的缺失，已修正了法條十二次，足見政府對維護治安的重視！
槍砲彈藥刀械的特別法施行以後，依特別法優先普通法適用原則，刑法相關罪名，除非罰則較特別法為重，都停止適用。這些少年以及阿誠的爸被查出持有子彈的犯罪，規定在這特別法的第十二條第四項，法條是這樣規定的：「未經許可，持有、寄藏或意圖販賣而陳列子彈者，處五年以下有期徒刑，併科新台幣三百萬元以下罰金。」法條中所稱的「未經許可」，是指子彈的持有、寄藏與陳列販賣，都要經過許可，許可以後的持有、寄藏與販賣，便是合法行為，不生犯罪問題，像我們在路上經常見到荷槍實彈的軍警人員，都是經過許可的合法行為，有權為這種「許可」的機關，依這條例的第三條與第五條規定，中央主管機關是內政部。不過主管機關為這種許可，大都是關係社會治安的大事，若只為個人愛好或收藏的理由提出申請，鐵定會踢到鐵板，不必心存僥倖妄想獲准。
這法條將有關子彈犯罪的態樣分成持有、寄藏或意圖販賣而陳列三種，在未經許可的情形下，只要有這三種情形中的一種，犯罪便告成立。「持有」，在刑事法律中有其獨特的意義，並不以民法上「所有」為必要，凡是對物在事實上具有支配關係，便成立了「持有」。阿誠的爸撿到了子彈，本應送交警方而不送交，存放在家中桌子的抽屜裡，這便是對子彈的「持有」，阿誠偷來放在書包中，也是持有，小凱收受阿誠的贈送也是持有。所以三個人都犯有未經許可，持有子彈的罪名。阿誠與小凱是少年，要由少年法庭來處理。阿誠的爸的刑事責任，則由檢察官偵查起訴，由法院審理判決。
（本文登載日期為103年6月10日，文中所援引之相關法規如有變動，仍請注意依最新之法規為準）