數位匯流下，消費者要取回視聽選擇權（資料來源：消費者保護處）

經過了數十年不公平、不透明的電視經營環境，因而造成台灣電視生態的畸形發展！相關經營業者既不思改進自身的內容與品質，更只求透過寡占、獨佔等不公平的競爭手段，長期綁架台灣消費者的眼睛跟耳朵；進一步更企圖成為掌控輿論、壟斷資訊的跨媒體霸主。 台灣的有線電視，看似讓視聽消費者擁有上百個頻道可供其選擇；手握選台器，就彷彿消費者可以從頭選到尾。究其實，部分節目是從各方收羅過來的，甚至在頻道上不斷重複播送；媒體和代理業者的利益平衡，才是首要考量，豈能奢談視聽消費者所應該擁有的資訊人權呢！ 當媒體大亨和頻道代理業者，長期決定電視上可以看到什麼、不可以聽到甚麼，消基會必須在此代表全體視聽消費者發表嚴正聲明：【100個爛節目，等於沒有節目】；政府則有責任確保真正的消費選擇權，決定自己的眼睛跟耳朵想看什麼、想聽什麼，【我要的節目之外，其餘的強制選擇都是多餘的】。 此次【廣電三法】的修法與後續【數位匯流大法】的立法，原本是想藉助數位化科技來營造平台競爭的新環境，好為數位匯流作足準備工作。但三個年頭過去了，到現在修法內容卻只淪為業者的角力場；媒體業者爭鬥著【無線必載】等的假議題，卻無視於消費者長期被剝奪的視聽權益。在神聖的立法殿堂內，若只是要協商分配從台灣消費者那兒掠奪來的視聽權力，如何擴張勢力範圍與更【公平地】瓜食利益，則無異於在做公然的聚眾分贓。 數位匯流的成敗，不僅僅是影視業者的產業利益；值此修法的關鍵時刻，社會各界亦應體會到其跨時代的意義。數位匯流，既是言論自由與創意信念的維護，是激發輿論精進與社群融和的基礎工程，更是國家長遠發展所依恃。 一、消基會謹代表全國視聽消費者，要質問國家通訊傳播委員會跟傳播媒體業者： 「政府可以不保障消費者的資訊人權嗎？為何選台看電視的權利，可以直接割讓給相關業者，而成為利益分食的租借地？」 台灣有線電視經營，每年收入規模大約550億元以上 ─ 其中有300億元，是來自台灣500萬家戶數，平均月繳500元的總和；另外的250億元，則是各類的廣告收入。數十年下來，這樣的收入用來攤提系統業者的網路建置成本，早已綽綽有餘的。為何還要繼續放任業者綁架眾多消費者的眼睛跟耳朵？動輒數百億的利益只在媒體大亨的手中輪轉，暴利與潛在的效益，讓系統台成為炙手可熱的併購對象；但被出賣的，卻是台灣消費者的基本視聽權益。 請問主管機關NCC，公義與價值何在？ 二、消基會的主張： 有線電視網路在完成數位化的建置以後，即應轉型成為資訊傳送的新平台。在數位化頻寬的保證下，系統業者與內容供應商、頻道商等，應該公開的訂定上架與訂閱費用，秉持【不全必載、不得拒載】的原則，盡量把訂閱與否的權利，都保留給視聽消費者自行決定。 關於數位匯流的推動，政府必須以三項基本視聽人權為基礎，保證消費者可以： i. 充分保有選擇收視內容的基本權利。 ii. 在不同的裝置和不同影音品質下，做收視的權利。 iii. 選擇在合適的時間、適當的地點，做收視的權利。 此外，針對本次草案較具有爭議性的部分，消基會的立場說明如下： 1. 分組付費議題： (一)本會不贊成現行草案內粗糙且不夠進取的漸進分組付費機制，意即「基本頻道」+「付費頻道的分組套餐」。本會主張，除了基本頻道之外，應該讓消費者保有單點、單買的方式，真正選擇喜歡看的頻道做收視。其次，消費者即使選擇目前所有的頻道時，其總費用也不能高於目前居住地區之上限費用。 理由： 1. 從資訊人權觀點：NCC在草案內將現有頻道概略切成三份套餐，以分組付費之包裹方式做頻道販賣，實乃剝奪消費者自由選擇收看頻道與節目的權益。 2. 從消費選擇觀點：讓消費者可自由選擇想收看的頻道與節目，並依據其所選擇的服務項目，支付不同的費率。讓收費機制朝向「使用者付費」的目標前進，「看多少算多少」的「單點」菜單授權，而非是粗糙的分組套餐方式。 3. 從市場競爭觀點： 讓消費者收視頻道有更多的選擇，創造多元競爭環境，才能使品質不良之電視頻道被自然淘汰，以創造出良善的收視環境。 2. 無線必載議題： (一)本會不贊成擴大無線必載頻道數量，如 1+1, 1+N, 甚至可以將「必載」擴張為20頻。本會的底線是同意現行的必載一台，其餘請回歸商業談判與自由市場競爭機制。 理由： 1. 從資訊人權觀點：若任意擴大無線電台之必載頻道數，恐將造成無線電台的怠惰與不求進步，電視節目品質只會更加低落，終將影響消費者的收視選擇權。 2. 從消費選擇觀點：必載頻道增加等於稀釋消費者收看電視之品質，看到非消費者自選之頻道數增加，不免有強迫收視、搭售的意味。 3. 從市場競爭觀點：廣播電視數位化後，雖然數位紅利有增加，但並非讓良莠不齊之無線電視台藉此搭便車，應讓劣質頻道自然淘汰。 關於【廣電三法】的修法，消基會要再次呼籲： 國家通訊傳播委員會應該透過【廣電三法】修法與【數位匯流大法】立法，積極保障全國消費者的視聽基本人權。在數位匯流的年代，就應該是廢除不平等條約，讓消費者取回被強佔已久的資訊人權。 收看電視的權益，本該自己做好管理；全體消費者的心聲，籲請NCC一起嚴正告訴業者！！ 財團法人中華民國消費者文教基金會