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法務部全球資訊網:回首頁

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消費者保護(登載內容係資料交流,不代表本部意見)

我家電視怎一片黑?!政府推動數位電視 既消極又混亂!

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1998年英國開始推動電視數位化;2003年8月,德國柏林市正式結束類比訊號,成為全球第一個完全數位化電視的地區。2003年底,日本數位無線電視也分別在東京、名古屋、大阪三大都會區開播,復於2011年7月24日中午12時(台灣時間11時)正式開始全國全面數位化時代;台灣無線電視也於2004年第一次喊出:「正式邁入數位元年」,後又於2012年5月7日中午正式關閉中台灣類比電視訊號,正式進入「數位電視元年」。 2003年12月4日,中研院人文社會科學研究中心研究員施俊吉教授發表過一篇文章,對將要於2004年推動電視數位化計畫提出建言,他說,由彩色電視與CD的故事,對於數位電視有三點啟發: 一、 數位內容與數位電視機是互補品,缺一不可。 二、 既然是互補品,對數位電視機或數位機上盒進行補貼是聰明的策略,因為補貼可以刺激收視戶對數位電視的閱聽需求。 三、 若問:由誰來補貼?答案是五家無線電視台與電視機製造業,因為他們是數位電視服務的供給者。 因此,台灣的數位電視能否成功,就看這群數位電視服務的供給者能否合組一個策略聯盟,以補貼政策解決起跑問題了。 然而,從2012年的今天來看,開播數位電視已超過8年,消費者在分區關閉類比訊號後,才紛紛發現家中電視一片「黑暗」的情況看起來,這8年政府在推動「數位電視」的政策上,過於消極,因為連未裝設有線電視的消費者都還不清楚今年開始政府將關閉類比訊號,必須趕緊「添購數位機上盒」一事看來,政府政策說歸說,推歸推,消費者仍是一片霧煞煞! 再者,關於施教授所提機上盒由誰提供部分,政府與業者雙方一直是在政策推動和企業利潤上拉扯,「你彈你的調,他吹他的號」,無法整合。 NCC 為加速推動無線電視數位化,於2010年2月10日第343次委員會議審議通過無線電視數位轉換方案。在該方案下,研擬出二個無線電視機上盒補助方案,甲案的補助對象為全台灣所有家戶,補助?戶1台電視機上盒,所需經費初估約需新台幣122 億元;乙案則僅對低收入戶補助,?戶補助1台電視機上盒所需經費初估約需新台幣2.6 億元。 消基會指出,提供無線電視數位化的補貼政策,具有推動數位化普及政策,以及滿足消費者基本收視需求服務的義務,且可避免無線數位訊號轉換帶來的衝擊,造成消費者「數位排除」的現象,確保全民收視的正當性。 再觀察國際數位化推動,各國政府對於數位機上盒的補貼推動政策,英國的無線電視數位轉換計畫中,英國公共電視BBC於2002年與其他四家電視業者同成立一家新的數位電視公司「DTV Services」,推出免費數位電視服務,可收看50 個數位電視頻道與24 個廣播頻道;美國發給機上盒「消費券」,按家戶為單位,發給40美金面額的消費券;義大利政府獲得歐盟執委會同意後,於2007 年開始採取數位接受設備補助計畫,給予相當於售價八折的個人所得稅扣除額(最高扣除額上限為200 歐元)。 因此,2011年 6月23日,壹電視推出免費提供機上盒給申裝消費者,消基會蘇錦霞董事長當即表示,推動數位電視政策,NCC應比照壹電視提供免費機上盒給消費者使用的政策,應要求業者免費提供。 而NCC發言人陳正倉僅表示,是為讓觀眾看到更好的畫質、更多頻道內容,也有機會讓觀眾在2012年7月底至8月中倫敦奧運期間,能看到高畫質奧運,正積極完成建置數位發射補隙站,以完善訊號涵蓋,也將針對12萬低收入戶免費贈送及安裝機上盒。 至此,機上盒免費提供政策告胎死腹中,一般消費者必須購買才能收看數位電視節目。 消基會表示,從施教授所提「彩色電視與CD的故事」可以瞭解美、日等國政府、業界均有共識,為推動新的科技商品,必須先提供以免費設備,增廣鋪設率,這樣的科技才能真正落實於生活之中,也才會有業者後面業務的利潤; ETC政策,未提供免費OBU之前,ETC一直未能達到政府所規定的通行率,就是最好的殷鑑。 眾所矚目的機上盒,自從訂了必須購買的決議之後,市場也出現亂象。在2009年11月26日,當時的NCC主委在立法院回覆質詢時表示,消費者只要花數百元安裝機上盒即可免費收視,但事實上,機上盒價格卻是逐年竄升,目前市場價格約1千500元起跳至5千元不等。 針對此點,消基會3C委員會蒲鴻慶委員便直指,機上盒價格雖因功能不同(如預約、錄影…),價格有差異,但若超過2500元以上就可能是蓄意抬高售價了! 更令人不忍與忿忿不平的是,政府推行電視數位化,雖然補助低收入戶數位機上盒,讓低收入戶者仍能收看電視,但中低收入戶者(未達低收入戶,但仍是經濟弱勢者)卻無法獲得補助,是電視數位化的真正受害者。 由於政府強調高畫質,順勢拉抬了機上盒售價,致使陽春型、評價較好的機上盒最快銷售完畢,而中低收入者因經濟壓力,常是撐到最後才去購買,但卻只剩下高價位機上盒,為了能看電視被迫購買高價位機上盒。 對中低收入戶者而言,不買機上盒就不能看,想看又只剩高價位機上盒能購買,這等同二次剝削,對其極不公平。 另外,消基會提醒:在2008年8月24日,消基會與標檢局發表過10台不同廠牌的數位機上盒的檢驗結果,發現4台機器數位接收播放功能不合格,假使收視時常常發生停格現象,其實有的時候是機上盒的問題,所以機上盒的品質,亦亟須政府、業界和消費者注意。 在類比無線電視時代,受限訊號涵蓋率的限制,無論山背、山坳,甚至是都市大樓的涵蓋盲點處都有收視不清,被迫必須加裝有線電視才能收看電視的狀況;消基會副秘書長鄧惟中表示,電視數位化的另一問題,就是數位訊號的涵蓋率仍較類比訊號差,一旦雜訊多、遭受干擾,電視即無畫面,無法收到訊號。 因此,就算在都會區,也可能因為訊號涵蓋盲點,而無法收視無線電視,以致被迫加裝無線電視或加裝天線,只是現在人早已不熟悉天線的裝設方式,消基會3C委員會劉宏煥委員表示,大部分裝在屋頂的電視天線可以直接沿用來接收數位訊號,所以,民眾應注意的是,先觀察,若屋頂有天線者,只須小心調整天線收視角度,切不可被不肖廠商欺騙,重新安裝室外天線,多浪費一筆錢。 而居住在社區或集合住宅的消費者,不妨加裝社區公共天線,或是集體和有線電視系統業者協商,提供只收視無線電視基本頻道數的服務,酌收工本費,費用不妨訂在每月50元的收費標準。 綜上,消基會強調,觀察國際強調保障「數位排除」的趨勢,以及近日關閉類比訊號所衍生的消費亂象、不當行銷,以及受限地形、涵蓋率無法解決的收視障礙……等因素,NCC應改弦易轍,強力要求業者免費提供機上盒,以彰顯「收視正義」! 針對紛擾多年的數位電視推動政策,消基會呼籲: 政府 1. 加強教育宣導政策實施進程,以免消費者無所適從。 2. 應回歸「免費提供」機上盒政策,勿因業者強力反彈就犧牲消費者利益。 3. 地方政府應確保仍可在市面上購買到平價數位機上盒,而非讓業者只製造、販售高價位機上盒,迫使消費者只能購買高價位商品。 4. 約束業者行銷數位機上盒不當行銷手法,加重罰則,以清市場亂象。 業者 1. 眼光放遠,促進全面數位電視化,才會有業者永續的利潤追求。 2. 應發揮自律精神,勿混淆消費者認知,讓裝有有線電視的消費者,另裝機上盒,甚至再加買「節目套餐」。 3. 切勿趁亂抬高機上盒價格。 消費者 1. 目前收看有線電視第4台、中華電信MOD、網路電視及衛星電視的消費者,不需另購機上盒。 2. 社區或集合住宅應考量加裝公共天線或和有線電視系統商協商提供無線電視基本頻道數的服務,酌收工本費。 3. 選購認證合格貼有經濟部標準檢驗局檢驗標章數位機上盒。 4. 選購機上盒,建議到大型量販店「貨比三家」,價格不應超過2500元才合理。 5. 選購機上盒即可,消費者不需「換電視」!
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