法律時事專欄
拘提與逕行拘提
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拘提與逕行拘提
葉雪鵬（曾任最高法院檢察署主任檢察官）
約莫在一年多以前，我們的社會發生了兩位「大咖」級的人物被法院判刑確定，怕去蹲苦牢，竟然不顧個人形像，先後選擇了落跑的下策，讓執行刑罰的檢察官手頭空有一疊判決，卻無從將受刑者發監執行，鬧得社會上沸沸揚揚。巧的是落跑的羅姓、江姓兩位「大咖」，都擁有顯赫的前「立法委員」頭銜，深諳法律的「眉角」，在漫長的刑事訴訟程序中，知道什麼時候要「拖」，什麼時候要「溜」。還好，那位落跑的江姓前立委在逃亡十六天後，被警方緝獲，已進入監獄服刑中。至於羅姓前立委到目前為止，仍然不明下落，甚有可能要躲過行刑權時效完成，才會現身。
「大咖」判刑落跑，拒絕接受執行，在社會上引發不少負面話題，多數人士都認為：好不容易對反社會的「大咖」判刑定讞，卻無法讓他們接受執行。這不只是嚴重打擊司法威信？也讓那些受重刑判決確定的「二咖」、「三咖」之流，有樣學樣，選擇逃亡之路，嚴重影響社會正常秩序。有關機關經過檢討後，認為應該迅速修法防止，填補法院判決確定後，將案卷移送檢察官執行刑罰前的公權力空窗期，讓沒有接到案卷的檢察官，也可以對有罪判決確定的被告施以「強制處分」，使其無法逃亡，確保刑罰的執行。
修法之說，經過年餘的醞釀以後，已經有了成果，前些日子有新聞報導：立法院的司法委員會已對此案進行討論，並在本年五月十三日初審會中通過《刑事訴訟法》部分法條修正案，有關防止「大咖」落跑部分的修法，是要增訂「防落跑條款」：未來「經法院判決三年以上有期徒刑確定的重刑犯，檢察官得逕行拘提，或限制出境、出海。」至於細節部分，則沒有作詳細報導。增訂法條的位置在哪裡，也沒有提到。由於內容與刑罰的執行有關，可能是在《刑事訴訟法》的執行編中落腳。見報的這些資料，未來經過二讀、三讀的立法程序，成為法條以後，以個人的粗淺看法，想要發揮預期功能，可能要打折扣，問題就是在「檢察官得逕行拘提」的文字上，這話怎說呢？得先從拘提的意義說起：
拘提，是我國《刑事訴訟法》規定的「強制處分」程序的一種。意思是指在一定的短時間內，強制被告或一定身分的人到達一定處所接受訊問。用來保全刑事案件的證據，具有防止被告逃亡，湮滅、偽造、變造證據，勾串共犯或證人的功能。拘提分為普通拘提與緊急拘提兩種：普通拘提可再分成一般拘提與逕行拘提兩種方式；一般拘提是現行《刑事訴訟法》第七十五條所定：「被告經合法傳喚，無正當理由不到場者，得拘提之。」的拘提，這種拘提必需先要經過「傳喚」的程序，傳喚後無正當理由不到場，才可以進行拘提。
拘提被告依第七十七條第一項的規定，「應用拘票」。拘票要備有二聯，偵查中的案件由檢察官簽發，審判中的案件則由審判長、受命法官簽發，交由司法警察執行。執行拘提的時候，要將其中一聯交給被拘提人，讓他知道暫時失去自由的原因。
另一種拘提的方式是「逕行拘提」：逕行拘提的要件，依同法第七十六條規定，必須是「被告犯罪嫌疑重大，而有左列情形之一者，得不經傳喚逕行拘提：
一、無一定之住、居所者。
二、逃亡或有事實足認為有逃亡之虞者。
三、有事實足認為有湮滅、偽造、變造證據或勾串共犯或證人之虞者。
四、所犯為死刑、無期徒刑或最輕本刑為五年以上有期徒刑之罪者。
這裡的逕行拘提，只是省去先行「傳喚」的程序，由偵查中的檢察官，審判中的審判長、受命法官，審酌被告的犯罪嫌疑是否重大來決定要不要逕行拘提。其餘的程序都與一般拘提一樣，也要簽發拘票，交給司法警察來執行。
相對於普通拘提的方式是緊急拘提，緊急拘提是指在情形急迫下，執行緊急拘提的司法警察人員手中沒有拘票，為了偵查犯罪，來不及報告檢察官核發拘票以前，也可以對合予緊急拘提要件的人犯「逕行拘提」，拘提以後再報請檢察官補發拘票，檢察官若不准補發就得放人。檢察官親自執行緊急拘提，也可以不用拘票，在拘提以後理論上仍須補發拘票，才能符合憲法第八條第二項所定要以書面告知本人逮捕原因的規定。
這種沒有拘票可以先行拘捕的方式，完全是基於有效防止犯罪的需要，以免錯失稍縱即逝的逮人良機。緊急拘提的方式，規定在刑事訴訟法第八十八條之一中，可以執行緊急拘提的人員，依這法條的規定限於檢察官、司法警察官或司法警察。執行的時機除了情況急迫外，還要符合這法條第一項所定下列四種情形：
一、因現行犯之供述，且有事實足認為共犯嫌疑重大者。
二、在執行或在押中之脫逃者。
三、有事實足認為犯罪嫌疑重大，經被盤查而逃逸者。但所犯顯係最重本刑為一年以下有期徒刑、拘役或專科罰金之罪者，不在此限。
四、所犯為死刑、無期徒刑或最輕本刑為五年以上有期徒刑之罪，嫌疑重大，有事實足認為有逃亡之虞者。
由上面所引的法條規定來看，《刑事訴訟法》中，已有二種「逕行拘提」的模式，未來新增法條在文字上如果沒有多大變動，採用的該是第一種逕行拘提的模式，雖然省去傳喚的步驟，但一連串簽拘票，發拘票的手續，也會耗去不少時間，等到拘提開始，想溜的被告早已消失不見！發揮不了功能。如果訂為緊急拘提模式，績效肯定會提升，但必需要將遍布全國各地的司法警察人員納為執行緊急拘提的人員，只憑人數不多的檢察官單打獨鬥，扛起緊急的逕行拘提重任，想要發揮大功能，難矣！
（本文登載日期為102年6月4日，文中所援引之相關法規如有變動，仍請注意依最新之法規為準）