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法務部說帖「反對擴大易科罰金之適用範圍」
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反對擴大易科罰金之適用範圍
大院呂委員學樟等28人提案修改刑法第41條，擴大易科罰金適用之範圍，不以所犯最重本刑為五年以下有期徒刑之罪為限，案經司法及法制委員會於97年6月26日審查通過。因事涉我國之刑事政策，若再擴大易科罰金適用之範圍，將產生諸多負面影響，本部認為以維持現狀為宜。謹說明如下：
一、違反重罪不得易科罰金之立法沿革
外國並無徒刑或拘役得易科罰金之立法例，此乃我國所獨有。24年立法時之立法理由：「偶然犯罪之人因受短期監禁，沾染惡習，亦所難免，法界多有主張恢復此制者，故本案於嚴格條件之下准予易科罰金。」故最初得易科罰金者以三年以下之輕罪為限。90年修法時，將適用範圍擴大至五年以下有期徒刑之罪。惟此種有利於富人之修法，社會已認為不符公義(如下述)。若再擴大適用範圍，將造成更不良之影響及評價。
二、擴大適用範圍，將加速擴大「富人用錢贖刑，窮人入監服刑」之不公平現象
易科罰金範圍若過於放寬，富人自恃多金，以金錢交換徒刑，將無視法律尊嚴而任意犯罪或犯更重的罪。貧窮者，雖准其易科罰金，但無資力易科，最終仍須入監執行，有失立法公平之精神。本部之統計資料顯示，96年度未聲請易科罰金者有4萬2,030人，占得易科總人數之43.3%，顯見沒錢聲請易科罰金之人，並非少數。擴大易科罰金之適用範圍，可能只是擴大富人可以易科罰金之範圍，對本無資力易科之窮人而言，並無影響，此將造成入監服刑者絕大多數為窮人，加速擴大易科罰金制度所生之不公平現象，不符公義及民眾之法律感情，引起民眾反感。
三、擴大適用範圍，將產生嚴重的負面影響
現行刑罰最重本刑為七年以下有期徒刑之罪，例如：第168條偽證罪、第169條誣告罪、第185條之2危害飛航安全罪、第191條之1對公開陳列販賣物品下毒罪(千面人罪)、第273條義憤殺人罪、洗錢防制法第11條第2項之洗錢罪、證券交易法第172條第2項證券交易所董事等違背職務受賄罪、期貨交易法第112條未經許可經營期貨相關業務罪及第113條期貨交易所等相關機構之董事等相關人員違背職務受賄罪、證券投資信託及顧問法第108條證券投資信託事業董事等相關人員違背職務受賄罪、民用航空法第101條危害飛航安全罪、藥事法第83條第1項販賣偽禁藥罪等等，均屬重罪，依現行規定，縱宣告刑為6月以下有期徒刑，亦不得易科罰金。若擴大易科罰金之適用範圍，這些類型的犯罪，可能獲致6個月以下有期徒刑之宣告刑，而可易科罰金，此將產生下述嚴重的負面影響：
(一)嚴重影響司法威信
依本部之統計資料顯示，96年度偽證罪被判6月以下者有320件，占有罪人數的81.4%。95年度刑法第169條之誣告罪被判6月以下者有134件，占有罪人數的71.7%。若擴大易科罰金之適用範圍，則將約有八成的偽證罪及七成的誣告罪可以易科罰金，致無法產生有效嚇阻作用，無異變相容認偽證及誣告，將嚴重破壞國家司法威信，影響司法正常運作。至於洗錢防制法第11條第2項之洗錢罪若可易科罰金，則犯罪者基於成本效益之分析考量，會認為洗錢犯行被查獲之風險及易科罰金之處罰，遠低於掩飾或隱匿重大犯罪所得財物之利益，轉而積極從事洗錢，加深查證重大犯罪洗錢管道之困難，進而無法取回犯罪所得財物返還被害人或沒收。
(二)威脅社會安全、民眾健康與飛航安全
公開陳列販賣物品下毒罪(千面人罪)、販賣偽禁藥罪，對社會安全及民眾健康影響甚大。依本部之統計資料顯示，96年度違反藥事法第83條第1項販賣偽禁藥罪被判6月以下者有101件，占有罪人數的63.9%(參見附件1)。若擴大易科罰金之適用範圍，則將有六成販賣偽禁藥罪可以易科罰金，致無法產生有效嚇阻及警世作用。至於刑法第185條之2危害飛航安全罪及民用航空法第101條危害飛航安全罪，皆係以強暴、脅迫或其他方法危害飛航安全或其設施所為之犯罪，若得易科罰金，將減弱刑罰之威嚇與預防作用，變相容認犯罪，影響飛航安全。
(三)破壞金融交易秩序
依本部之統計資料顯示，96年度違反期貨交易法第112條未經許可經營期貨相關業務罪被判6月以下者有62件，占有罪人數的75.6%。相關之金融犯罪，若得易科罰金，勢將嚴重破壞金融交易秩序，間接影響民眾的財產交易之安全。
四、擴大適用範圍，重罪若有法定減刑事由，亦可易科罰金，喪失刑罰之威嚇及預防功能
至於最低本刑為一年以上有期徒刑以上之刑之罪，於擴大易科罰金之適用範圍後，亦可能因有法定減刑事由，獲致宣告6個月以下有期徒刑，而可易科罰金。例如刑法第211條偽造公文書罪、第296條使人為奴隸罪、第326條加重搶奪罪、第336條公務侵占罪、貪污治罪條例第11條行賄罪、毒品危害防制條例第7條引誘他人施用第2級毒品罪、第8條轉讓第1級毒品罪、公職人員選舉罷免法第102條對團體或機構賄選罪、槍砲彈藥刀械管制條例第12條製造販賣子彈罪等等，皆係法定刑一年以上七年以下之罪，只須有一種法定減刑事由，例如刑法第59條犯罪情狀顯可憫恕或第62條之自首，即可能獲致6個月以下有期徒刑之宣告，而可易科罰金。這些犯罪對於國家社會及個人法益侵害甚大，罪質甚重，若可易科罰金，將嚴重破壞我國刑罰制度，無異縱容犯罪，將嚴重影響社會安全秩序、選舉公平與人民之財產安全。
五、擴大適用範圍，將混淆法律救濟制度
現行法律為救濟短期自由刑之流弊，因輕罪或重罪設有不同救濟制度。因犯輕罪而受6月以下有期徒刑或拘役之宣告者，係以易科罰金之易刑制度代之。至於犯重罪而受6月以下有期徒刑或拘役之宣告者，如符合宣告緩刑之要件，則得宣告緩刑，不以得易科罰金為必要。二者適用及救濟對象不同，不宜混淆。
六、輕犯重判，對被告反而不利
被告犯重罪而情節較輕，法官可能只輕判6個月以下有期徒刑，使被告短期入監受教化，但改為得易科罰金結果，可能使法官不願意讓被告易科罰金了事，而判處7個月以上有期徒刑，相較之下，反而對被告不利。
由於修法擴大易科罰金之適用範圍，將加速擴大不公平之現象，嚴重影響司法威信、威脅社會安全、民眾健康與飛航安全、破壞金融秩序，影響人民身家財產安全，勢將引起民眾更多的反感，故本部強烈認為維持現行規定為宜。