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法務部有關罪犯減刑條例之政策說明
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法務部有關罪犯減刑條例之政策說明
按中華民國憲法第40條、赦免法第6條規定，赦免係屬總統之職權。而赦免，依據赦免法第1條規定，係包括大赦、特赦、減刑及復權。我國憲政史上之紀錄，在大陸時期及來台戒嚴時期，曾有大赦、特赦、針對特定對象減刑之例。解除戒嚴後，曾有李前總統於77年、80年透過制訂減刑條例一般性減刑。減刑條例制訂程序，依據赦免法第6條第1項規定，總統得命令行政院轉令主管部會為大赦、特赦、減刑、復權之研議。第2項規定，全國性之減刑，得依大赦程序辦理一般性減刑。
罪犯減刑之立法意旨，乃政府對於偶蹈法網之罪犯，除危害國家社會法益情節重大及怙惡不悛者外，特施寬典，予罪犯改過遷善更新之機，而我國歷次制定罪犯減刑條例辦理全國性減刑，均有其時代背景及意義。本次制訂九十六年罪犯減刑條例之目的，適逢二二八事件六十週年、解嚴二十週年，為彰顯政府與犯罪者更生之寬典，兼顧寬嚴並進之刑事政策，予輕刑罪犯更新向善之機，擬具中華民國九十六年罪犯減刑條例，其原則如下：
一、宣告一年（含一年）以下有期徒刑、拘役、罰金者，因屬輕罪，均予減刑。
二、宣告死刑、無期徒刑或逾有期徒刑一年者，衡酌其犯罪性質，以及對國家、社會法益危害之程度，民眾治安感受等，下列犯罪如：貪污、金錢暴力介入公職人員及總統副總統選舉、金融犯罪及危害社會治安較為嚴重之性侵害、洗錢、毒品、走私、未經許可製造販賣槍砲彈藥、人口販賣、組織犯罪及暴力型犯罪、強盜、擄人勒贖、危害民生安全之詐騙集團、竊盜及劫持民用航空器之恐怖活動等犯罪類型，屬於政府目前重點打擊之犯罪，且危害社會治安惡性非輕，或屬軍人犯罪，影響國家安全、軍隊戰備戰力等範疇，定明其應不予減刑。
三、犯殺人罪者，不論其次數、人數，均屬危害社會治安之重罪，應排除適用於減刑範圍，以彰顯寬嚴並濟之刑事政策。至於目前在監24名死刑定讞犯，排除適用減刑條例之原因，在於：所犯或為刑法第二百二十六條之一強姦殺人罪，或為刑法第二百七十一條第一項殺人罪、（不論其次數、人數或是否對依法執行公務員犯之），或為刑法第三百三十二條強盜殺人罪，或為刑法第三百四十七條擄人勒贖罪，或為91年1月30日廢止前懲治盜匪條例第三條第一項第二項之盜匪殺人罪，依據前述刑事政策，草案第三條第一項第十四款、第十六款定明經宣告死刑、無期徒刑或逾有期徒刑一年之刑，不予減刑。
四、我政府於民國77年及80年先後辦理二次全國性減刑，根據「監獄受刑人因減刑出獄及再犯入監人數」統計資料顯示，以十年(77年至86年)為統計基準，其中因77年減刑條例出獄人數計31,056人，減刑再犯人數計6,132人，再犯率為19.7%；另適用80年減刑條例出獄人數計27,706人，減刑再犯人數計4,490人，十年(80年至89年)再犯率為16.2%。
此外，根據「監獄受刑人出獄後再犯罪被判有罪人數」統計資料顯示，同樣以十年(86年至95年)為比較基準，出獄總人數為31,083人，再犯罪總人數為14,563人，總再犯率為46.9%；其中執行期滿出獄人數為17,103人，再犯罪人數為8,093人，再犯率為47.3%；因假釋出獄人數為13,980人，再犯罪人數為6,470人，再犯率為46.3%。
由以上統計資料顯示，因全國性減刑而出獄人犯的再犯率，均遠低於一般受刑期滿出獄或者是假釋出獄之後的再犯率，足證本次適度辦理全國性減刑具有其正當性，對鼓勵人犯遷悔向上亦有正面之意義。
五、本次減刑條例施行後，預估受惠人犯之統計與比較：
(一)有期徒刑1年以下者（含拘役及易服勞役），符合減刑條例人數：10072人（截至96年3月底為止）
(二)逾有期徒刑1年（含拘役及易服勞役），符合減刑條例之人
15130人（截至96年3月底為止）。
（三）在監全部受刑人得以受惠人數：25202人（截至96年3月底為止）。
(四)預估減刑條例施行當日可能釋放之人數：8623人。
（80年罪犯減刑條例施行當日釋放人數計4,567人）。