法律時事專欄
馬路坑人 , 可提國家賠償
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馬路坑人，可提國家賠償 葉雪鵬先生（曾任最高法院檢察署主任檢察官）
這天曾永盛在他學校上課的時候，班上的導師提到同學楊新興，前天騎腳踏車上學的時候，在經過的馬路上出現一個蹋陷的大坑洞，沒有作出任何警告的標誌，當時正在清晨，人車稀少，騎車的速度快了一點，等他發現那個坑洞的時候，煞車已經來不及了，連人帶車都翻落在坑洞內，結果是右小腿骨折，腳踏車頭斷裂，人被送到醫院後，醫生已經在他腳上打石膏固定，目前已經回到家中休養，可能要有一段時間不能到學校上課了。
同學們聽了導師的報告以後，大家才明白楊同學這兩天沒有來上課，原來是出了點意外。對楊同學受到傷害，同學們除了祝福他早日康復外，更對楊同學受傷原因提出不同的看法，有的同學認為馬路出現坑洞固然不對，騎車的人自己也應該小心，大白天又不是看不到，還不是自己騎得太快，想煞車時才煞不住，出了事情又能怪誰呢。另一部分同學則認為，道路是政府建設後提供人民使用的，所以政府有義務維護道路交通的暢通和安全。馬路上出現坑洞，必定會使來來往往的車輛和行人受到危險，在坑洞沒有修復以前，主管單位有必要在現場豎立警告標誌，使車輛和行人警覺，才不致陷入危險。楊同學摔落坑洞當時，現場並沒有任何警告標誌，所以楊同學的受傷，主管機關應該負起責任。
曾永盛聽了同學這些不同的言論，覺得楊同學的摔傷，他自已是應該對不小心負起責任，至於別人是不是也要負起責任，由於所知有限，很難作出判斷。不過他很想知道一些相關的法律方面的資訊，就這件事得到一個正確的結論。
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曾永盛這位同學如果騎著腳踏車在平坦的道路上摔倒受傷，這就誰都不能怪，要怪也只能怪自己太不小心，再壞的後果都得由自已來承擔。問題是這馬路上出現一個大坑洞，使平坦的馬路成為不平坦，不平坦的馬路是會導致往來人車摔倒或陷落的危險，曾永盛班上一部分同學認為道路的主管單位對這個坑洞，有責任加以修復的看法是非常正確的。在坑洞還沒有修復以前，更有義務在道路的坑洞旁邊樹立警告標誌，或者把這一段道路封閉，以策安全。主管單位對於轄區內的道路出現坑洞既沒有迅速修復，也沒有豎立警告標誌等等的安全措施，以致騎車的人摔倒受傷，道路的所有人或者管理人，當然有疏失的責任，依民法的侵權行為的有關規定，權利受到侵害的人，本來就可以請求損害賠償，由於道路是政府建設後提供社會大眾往來交通使用，屬於公有的公共設施，依國家賠償法第三條第一項的規定：「公有公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體或財產受損害者，國家應損害賠償責任。」國家賠償法是民法的特別規定，遇到國家機關有法條所規定的情形，要優先適用國家賠償法來請求國家賠償，而不是依據民法來主張權利。這位張同學如果認為這道路的管理單位在管理上有欠缺，使他的身體受到傷害，財產也就是腳踏車遭到毀損，就應該循國家賠償的程序請求國家賠償。
國家的機關眾多，要求國家賠償應先確定那一個機關是負起賠償義務的機關，也就是把索賠的對口單位定位，否則白忙了大半天，還是在踢皮球。像張同學這種情形，索賠的理由是主張公共設施在管理上有欠缺，依國家賠償法第九條第二項的規定，是由公共設施的管理機關為賠償義務機關。通常道路交通設施的設置和管理，都是由地方政府來負責，像直轄市的市政府或各地方的縣、市政府。賠償義務機關確定以後，依國家賠償法第十條第一項的規定，「應先以書面向賠償義務機關請求」。法條既已規定以「書面」，就不可以用口頭來請求。書面的形式則沒有限制，至少要用文字表達出請求賠償的範圍、事實和理由。賠償義務機關依這一條第二項的規定，於收到請求賠償的書面文件以後，便要指定日期與請求權人舉行議，議成立也就是講好條件，就簽訂議書，雙方就照議書內容履行，賠償程序便告終結。如果賠償義務機關拒絕賠償，或者自請求權人提出請求這天開始，過了三十日不開始議，或者自議開始逾六十日議不成立，依國家賠償法第十一條第一項的規定，請求權人才可以向法院提起損害賠償之訴，這時候就要適用民事訴訟法的規定進行訴訟了！
（本文登載日期為94年11月27日，文中所援引之相關法規如有變動，仍請注意依最新之法規為準）