法律時事專欄
緊急命令加速救災
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緊急命令加速救災
最高法院檢察署葉主任檢察官雪鵬
九月二十一日那場大地震，使台灣中部美麗風景區山河變色，許多市鎮成為廢墟，也因此奪去二千二百多條無價人命，是台灣地區多年來最嚴重的天災！慶幸的是災後政府與民間的全力投入救災工作。目前日夜不休的搶救工作雖然暫告一段落，展現開的是如何安頓災民與復建災區的工作。
住在南投竹山的何國清的住宅在這次大地震中被震得支離破碎，他就讀的國中校舍也被震得東倒西歪，過了幾天的餐風露宿的災民生活後，遠在台北擔任律師工作的伯父趕到他家探視，並且救濟他家一大筆金錢與物品，讓他家困頓的環境稍微獲得改善，最難得是他伯父覺得唸國二的何國清的課業非常重要，目前學校復課遙遙無期，為了避免學業被耽誤，想把何國清帶回台北住處附近的國中寄讀。從來沒有離家在外過生活的何國清雖然有些不願意，但也不敢違抗伯父的好意，便同他一起到台北來生活。
生活在台北雖然還有停電之苦，但是跟災區到處都是斷垣殘壁相較，真有天壤之別，何國清除了珍惜自己目前的生活外，也極度關懷遠在災區的自己家人和在那裡受苦的一大群人，有空便努力蒐集那邊災害的資訊，伯父家中一大堆報紙，便是他獲得資訊最大來源。這天他看到報上登載總統為了救災、重建，頒發了緊急命令，很想知道救災重建跟總統頒佈的緊急命令有什麼關係？救災就救災嘛！為什麼又要動用緊急命令的法寶呢？這對他提早還鄉有沒有幫助？
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緊急命令是我國憲法賦予總統職權的一種，依照憲法第四十三條規定：國家遇有天然災害、癘疫或國家財政經濟上有重大變故，須為急速處分的時候，總統在立法院休會期間，經過行政院會議的決議，可以發布緊急命令，作必要的處置，以取得時效，但是必須在發佈後一個月內提交立法院追認。立法院如果不同意，這緊急命令就失效了。到了民國八十年，國民大會代表有鑑於國家情勢需要，增訂憲法增修條文第七條，將在立法院休會期間一節條文刪除，並將一個月內提交立法院追認的期間改為十日以內。以後又修正把這條條文改列為增修條文第二條第三項，這次總統發布緊急命令，就是根據這增修條文來發布，而且在九月二十八日得到立法院的追認，完成了法定程序，這次緊急命令的施行期限，明定到八十九年的三月二十四日為止，一共半載，以方便救災、重建。
這次各界對災區搶救工作，有些人在感覺上認為一些慈善團體的效率，遠較政府單位為高，於是一些不同意見的聲音紛紛出現。不過就法律觀點來說，民間慈善團體做的事，受到法律的牽制比較少，想決定做某一件事情，決定以後，就可以全力以赴，達到快速、有效的功能。反過來看一個民主國家的政府，所有施政必須依法行政，救災、復建這等重大事項，都是如此，並沒有例外。為政府工作的公務人員做起事來不管大小，都要先考慮到有沒有違法，做起事來免不了縛手縛腳，尤其是今後災區的重建，需要投入龐大的財力和物力，政府機關在平時動用每一筆錢，必須依照有關法令，譬如用錢，必須依照預算法先編列預算，有了財源，在動支時也要符合會計法規，否則就會受到審計機關審核無法報銷，賠些錢不要緊，說不定還會惹上圖利他人的貪污官司，在這些法令限制下，公務員縱有通天本領，也不敢放膽去做！
總統這次為了救災所發布的具有法律性質的緊急命令，就是要避開這些法令的層層限制，使公務機關為了救災、重建可以做了再說，需要救災之用的土地，也可以先行使用。不要辦理徵收等繁雜程序，目的就是儘快地搶得先機，這是遭遇重大災害後非常時期的非常做法，讓全國人民儘快在災後挺起胸膛，迎接未來！
（本文登載日期為94年11月27日，文中所援引之相關法規如有變動，仍請注意依最新之法規為準）