法律時事專欄
SARS與法律
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SARS與法律 葉雪鵬（曾任最高法院檢察署主任檢察官）
在曾永盛的記憶中，最近三個月來報紙的頭條新聞，出現頻率最多的該算是美伊戰爭與SARS的入侵，起先是美伊戰火點燃。報紙字裡行間充滿火藥味，讓您看報的時候耳邊就好像聽到隆隆的砲聲。那時候SARS的名稱還沒有出現，報上稱作「非典型肺炎」，簡稱作「非典」，病毒也沒有四處擴散，只是在彼岸的廣東、北京與香港一帶為害。台灣地區除了衛生主管當局保持高度警戒外，社會大眾都只是在隔岸觀火，不把它當作一回事。直到美伊戰爭告一段落，「非典」被世界衛生組織WHO正式定名為「嚴重急性呼吸道症候群」，簡稱為SARS。嗣後ＳＡＲＳ卻愈來愈猖獗，藉由快速的交通工具四處擴散，台灣地區遭到波及，歐美各國也不能倖免。SARS的新聞就取代了戰爭新聞。在媒體的密集報導下，社會大眾因而人心惶惶，但也激起大家的危機意識。路上的口罩族明顯增多，公共場所人潮則大幅減少。在人人都能外出戴口罩、回家勤洗手，徹底做好防範ＳＡＲＳ的措施，萬一與ＳＡＲＳ扯上關係，也要遵守政府有關隔離的規定，ＳＡＲＳ就會早點離我們而去。不過，我們的社會中還是會出現少數不遵守政府法令，極端的我行我素的人。像防疫單位在疫情緊張的時候，作出自疫區返國，要填表申報ＳＡＲＳ有關的報表，以便有所控制。居然有人公然抗拒，指責那是違背憲法保障人身自由的命令，可以不必遵守。還有名校的高二同學，母親是疑似病例，接受隔離治療中，他自己要接受居家隔離，竟然偷溜去補習班補習，結自己發病，導致與其補習有關的一干人等一百多人，都受到居家隔離。後來這些不守防疫法令的人，都被防疫單位處以新台幣六萬元的罰鍰。政府官員還表示，希望社會大眾以此為鑑，共同做好對抗ＳＡＲＳ的工作，未來有嚴重違反防疫法令的人，將要引用刑法來處罰。曾永盛注意相關新聞，還沒有報導過有人因此被移送法辦。很想瞭解在防疫過程中，那些行為會受到罰鍰的處罰，那些行為要受到刑罰的處罰，二者之間有沒有區別？
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誠如曾永盛所瞭解的，最近一段時間裡，ＳＡＲＳ已經在台灣地區造成很大的恐慌，耳目所及幾乎都與ＳＡＲＳ有關，讓一些過於敏感的人幾乎夜夜難眠，深恐自己感染到ＳＡＲＳ。其實根據學者專家的看法，ＳＡＲＳ並不是一種很嚴重的疾病，比起同屬病毒一族的流行性感冒，還是小巫見大巫呢！只是ＳＡＲＳ的傳染力驚人，稍有不慎，透過飛沫傳播，就會使許多人受到感染。因此一再大聲疾呼社會大眾要自律，注重個人基本衛生，戴口罩、勤洗手，必可戰勝ＳＡＲＳ。不過，社會上的人形形色色，絕大多數的人都會自愛自重，做個守法務實的人，偶而總會出現一、二個與社會脫節的人，自以為是做出一些反社會的行為。對於這些不尊重法紀的人，只有祭出國家的公權力依法律加以處罰，導正他們不當的脫軌行為，使我們的社會才會更祥和，更安全！
對付傳染病，我國訂有「傳染病防治法」，專門用來防治傳染病。針對發生傳染的時候，應該如何建立防治體系，如何進行防疫措施，都作出嚴密的規定。對於違反主管機關採取的有關防疫措施的限制、禁止、管制或處理的規定者，主管機關可以依該法第四十一條的規定，得處以新台幣六萬元以上三十萬元以下的罰鍰，必要時對於那些不聽從的人，還可以逕行強制處分。法律之所以賦予防疫機關這樣龐大的權力，無非是期望一旦發生傳染病，防疫機關能有力量在最短時間內把傳染病撲滅，避免擴散而導致不可收拾。至於那些疾病屬於傳染病，該法第三條將其列表分成四類，被列為第一類的包括霍亂、鼠疫、黃熱病、狂犬病與伊波拉病毒出血熱。第二類包括流行性斑疹傷寒、白喉、流行性腦脊髓膜以及小兒麻痺症等等。第三類包括登革熱、瘧疾、麻疹以及結核病等等。第四類是指不屬於上面三種表列以外其他傳染或新感染症，經中央主管機關認為有依本法施行防治之必要時，得適時指定的疾病。ＳＡＲＳ是以前未曾聽聞的疾病，屬於一種新的感染疾病，傳染病防治法並未將其列表管制。當國內出現零星案例時，當時是無法可管，直至行政院於本年三月二十七日宣布將其列為第四類傳染病，防疫單位才有武器對付來勢洶洶的ＳＡＲＳ。這是行政罰方面的法律依據。至於刑罰方面依據的當然是刑法，刑法對於違反傳染病的相關行為，依第一百九十二條規定，犯罪的特別構成要件共有三種形態：第一是違背傳染病所公布的檢查或進口的法令。第二是暴露有傳染病菌的屍體。第三是以他法散布病菌致生公共危險。這三種行為都要處二年以下有期徒刑、拘役或新台幣三萬元以下罰金。
（本文登載日期為94年11月27日，文中所援引之相關法規如有變動，仍請注意依最新之法規為準）