法律時事專欄
防「煞」，何種情形下可以刑罰伺候？
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防「煞」，何種情形下可以刑罰伺候？ 葉雪鵬 (曾任最高法院檢察署主任檢察官)
最近幾週以來，造成人心惶惶的ＳＡＲＳ疫情在台灣地區繼續發酵，至五月二十四日為止，受到感染導致死亡的人已遽升至七十二人，其中並有五人為搶救ＳＡＲＳ病患遭受感染而殉職的醫護人員。受到隔離的人數則將近二萬人。在政府、醫療人員與各界人士全力投入防治下，北部區域已傳出疫情獲得初步控制的隹音。只是疫情燒向南部後，因其中一家教學醫院受到群聚感染，大批醫護人員遭到隔離，造成半封院的狀態，使其他醫院因患者不斷湧入而難以應付。導致疫情吃緊。相關單位已經傾全力加以防堵，不讓ＳＡＲＳ疫情擴大。
這次ＳＡＲＳ挾其超強的傳染力來勢洶洶來襲，那些既快又毒的感染過程，不僅讓不斷注意新聞報導的曾永盛看得心驚膽怕，也使防疫專家跌破眼鏡。不過防疫專家也在這些實際的病例中獲得寶貴的防治經驗，認為ＳＡＲＳ並不可怕，只要作好防禦措施，就可以避免感染。因此大聲疾呼全國上下都要勤洗手，戴口罩。曾經與感染者有所接觸的人，務必要遵守政府有關居家隔離的規定，一旦發燒，必須趕快就醫，但不要搭乘大眾交通工具，避免傳染他人。而醫界大老也指出ＳＡＲＳ到目前為止，仍然無法藥到病除。唯一防堵方法，便是隔離。只要隔離措施能夠落實，病毒就不致擴散蔓延，我國即可早日自ＳＡＲＳ疫區除名。對於這些防煞的勸導，小心謹慎的曾永盛都會牢記在心，每天都是罩不離口，手更不知一天洗了多少回，深恐病毒沾上身，害了自已也害了別人。令他憂心忡忡的是政府一再三申五令，要接受隔離者遵守規定，並對違反者祭出重罰，開單都依最高額處以新台幣三十萬元的罰鍰。以遏止居家隔離者在隔離期中趴趴走的偏差行為。不過，最近的新聞報導中，還是看到隱藏危險性的受隔離者在人群中四處游走的新聞。令人氣憤的是一位擁有博士學位的高級知識份子，在疫區返國應受十天隔離的規定期間內趴趴走以外，人還溜到國外去！難怪國外一家著名的電視台在報導中直指：「台灣ＳＡＲＳ疫情之所以迅速擴散，即由於民眾不嚴格遵守隔離政策所致。」政府的重罰政策，對一些既不愛惜自己，又不懂尊重別人的人好像起不了什麼作用。前幾天他在報上看到，也為ＳＡＲＳ所苦的大陸那邊，為了對抗「非典」，也就是我們這裡所稱的ＳＡＲＳ，搬出他們的刑法伺候，對於故意不遵守隔離規定趴趴走的人，情節重大者，不論何人，將處以死刑。本欄也曾提到過，對付那些不遵守防治ＳＡＲＳ法令的人，在我國除了可以依據傳染病防治法處以罰鍰以外，一些特定情形還可以依據刑法的規定來處罰。雖然他非常注意媒體的報導，可是都沒有看到或者聽到有人因為ＳＡＲＳ受到刑事處罰的新聞，不知道行政罰與刑事罰之間區別在那裡？是不是受了行政罰的處罰以後，刑事罰就不可以再處罰？
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自從世紀新病毒ＳＡＲＳ侵台以來，挾持的超強傳染力，遇到的人沒有做好防護就難倖免被「煞」，以致全民都生活在恐懼感之下，難過正常的日子。雖然政府與專業人士全力投人防治，但由於像隔離期中趴趴走等負面案例一再出現，有人認為係民眾缺乏守法觀念所導致。對於不遵守防疫法令者從嚴處罰，增強民眾守法，也是防堵防疫缺口當急之務。目前主管衛生機關已對一些違反規定的民眾，依傳染病防治法第四十一條規定，科以最高額新台幣三十萬元的罰鍰，處罪的金額雖然很高，效果卻依然不顯。因此關心國事者像曾永盛之流，對於ＳＡＲＳ橫行之際，未能及時啟動刑法機制而斤斤於懷。其實刑法在這次抗「煞」戰役中未能發揮功能，原因在於法條中所規定的犯罪構成要件，與實際所發生的防煞情形難以符合。刑法有關防治傳染病的第一百九十二條是這樣規定：「違背關於預防傳染病所公布之檢查或進口之法令者，處二年以下有期徒刑、拘役或一千元以下罰金（罰金部分已提高十倍為一萬元銀元，折合新台幣為三萬元）。暴露有傳染病菌之屍體、或以他法散布病菌致生公共危險者，亦同。」為衛生機關命令居家隔離者，既不是違背檢查或進口之命令，身上也還未檢出ＳＡＲＳ的病毒，一看就知道與刑法所規定的處罰要件有差距，所以刑法就起不了作用。因此，立法院正在研議將甫經制定的「嚴重急性呼吸道症候群（ＳＡＲＳ）防治及紓困暫行條例」的修正案，要將現在據以科行政罰的相關規定，納入該特別法中，已經逕行二讀，未來三讀完成立法程序，那些受居家隔離而趴趴走的人，就要接受刑罰的制裁。到時候法院所處罰的就算是罰金，如果無力繳納，也要受到拘束自由的易服勞役六個月的執行。
（本文登載日期為94年11月27日，文中所援引之相關法規如有變動，仍請注意依最新之法規為準）