跨世紀的法治觀念
第二篇 全體人民均能依照憲法過日子
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第二篇 全體人民均能依照憲法過日子
現代世界各國的民主國家都有憲法，所以稱為民主法治國家，我國也是一樣。藉著憲法的規定，一方面限制政府活動的範圍，保護人民的合法權利，另一方面也使人民依直接民權的方式選舉縣長、市長和總統，或依代議制度的方式選舉縣議員、市議員和立法委員參加政府的事務，這就是立憲主義，它的內容不但是「法治政治」 (government of laws) ，也是「民意政治」 (government of popular consent) 。
憲法是我們國家的根本大法 (fundamental law) ，不但人民要遵守，政府也要遵守，人民有權利及義務，政府也有權利及義務，所以憲法規定的內容就是：
• 國家與人民相互間基本的權利義務：國家在一般情況下不可以限制我們人民的權利 ( 如講學、著作、出版及遷徙的自由 ) ，但有時可以限制我們的權利 ( 如受國民教育的義務，可以強迫入學 ) 。另外在一些法律規定的情況下必須犧牲我們的權利，對國家盡義務 ( 如依法律納稅及服兵役的義務 ) 。
• 國家的基本組織：我們的中央政治制度有屬於政權的國民代表大會，屬於治權的總統和五院 ( 包括行政院、立法院、司法院、考試院、監察院 ) ，憲法就是規定這些機關的組織和職權分配，例如總統可以統帥陸、海、空三軍，立法院的職權在訂立法律，司法院則負責審判的事務，各有不同的職權和組織。
• 國家基本的重要制度：世界上有的國家屬於君主國，如英國有伊利莎白女皇、日本有天皇的制度，有的國家屬於民主共和國，如美國和法國。我國也是實行民主共和國的制度，是以民主的方式來組成我們自己的政府，並由政府來實踐一些國家基本的重要制度和建設，例如，中央政府與地方政府的權限、國防及外交基本國策、國防經濟、社會安全等制度。
上面所述憲法的內容都是原則性、抽象性的規定，如何才能夠使它實現呢？簡單的說，就是訂定具體的法律，然後施行法律，才能夠實行憲法，有人稱之為「法治主義」。
- 法治主義
由於前述國家機關的組織、職權與人民的權利義務都是具體的規定於法律中，所以政府必須依據法律的規定來活動，也就是所謂的「依法行政」，人民才有服從的義務，政府中的一切活動，如有違反法律的措施，人民可以拒絕服從；另一方面，人民的自由和其他權利，由法律來加以保障，人民應負的義務，也由法律逐一規定，行政機關或司法機關，如果不是依據法律，就不能限制人民的權 利，或漫無標準的課予人民以義務，簡單的說，「法」就是法律，「治」就是管理，法治就是指政府與人民的一切活動都是依法律來管理的意思，此種以法為治的精神，我們可以稱之為「法治主義」。
我們希望政府與人民均能信奉以法律為依據的「法治主義」，但法律從何而來的呢？法律是立法委員或代表訂定的，這些立法委員或代表則是我們自己一人一票選出來的，他們代表我們社會各個階層的利益和社會各個角落的呼聲，換句話說，法律等於是我們自己訂出來的。為什麼會如此呢？因為憲法有說：「中華民國的主權是屬於國民全體的」。 - 國民主權原理
主權有二種意思，一種是國際法上所稱的對外主權，表示一個國家對外的獨立性，除了受到國際法的限制外，可以在國家固有的領土內獨立行使統治權，不受別國的干涉；另一種是國內法上的主權，表示在一個國家內，可以決定最高意見的權力，這種權力的來源就是我們人民，例如，在我國第一屆民選總統時，有一幅競選標語稱我們選民為「總統的頭家 ( 閔南語，老闆之意 ) 」，就是這個意思，國民主權指的是後面一種。
因此，國民主權的原理說的白話一點，就是說一切主權屬於人民。例如，一七七六年的美國獨立宣言說：「政府是由人民所設立的，政府所具有的權力都是來源於人民的同意」。另外，一七八九年的法國人權宣言第三條也說：「一切主權本質上應來源於人民，任何團體或個人均不可行使未經國民同意而交出的權力」。可見，一切國家機關和其權力必須直接或間接由國民產生；同理，憲法和法律也是由人民直接或間接訂出來的。